Le Monde.fr : Isra=EBl-Palestine (1) : Camp David, = une impossible n=E9gociation

Un fait, au moins, est commun=E9ment admis, tant par les = Isra=E9liens, les=20 Am=E9ricains que les Palestiniens: ce sommet de Camp David = (11-25juillet),=20 Yasser Arafat n’en voulait pas. Trop t=F4t, mal pr=E9par=E9, = insistait-il.=20

Le =AB = canal su=E9dois =BB=20 – des rencontres secr=E8tes, en mai, =E0 Stockholm – = n’avait pas abouti. Les=20 suivantes, sur les bases am=E9ricaines d’Andrews et Bolling, = non plus. Les=20 Isra=E9liens avaient beau r=E9p=E9ter depuis des mois que les = discussions=20 avan=E7aient positivement, elles stagnaient. =AB Pour avoir une = chance=20 s=E9rieuse de signer un accord-cadre pour la paix =E0 venir, un = =E9v=E9nement=20 historique, dit Saeb Erakat, l’un des principaux = n=E9gociateurs=20 palestiniens, il fallait que le terrain soit d=E9blay=E9, = qu’il ne reste=20 qu’aux deux chefs supr=EAmes, Ehoud Barak et Yasser Arafat, = que trois ou=20 quatre points, les plus =E9pineux, =E0 finaliser. On en =E9tait = loin. =BB

Un autre =E9l=E9ment joue dans les r=E9ticences palestiniennes: = l’extraordinaire m=E9fiance qui s’est install=E9e = parmi eux =E0 l’=E9gard d’Ehoud=20 Barak. =AB D=E8s sa premi=E8re rencontre avec Abou Amar = [Yasser Arafat],=20 raconte un ministre palestinien, Barak nous a dit: passons = directement=20 =E0 la n=E9gociation finale. Donnons-nous quelques mois. Si on = =E9choue, on=20 reviendra aux pourparlers int=E9rimaires. Nous nous sommes dit: = cet homme=20 est-il idiot ou nous prend-il pour des imb=E9ciles? Si la = n=E9gociation finale=20 =E9choue, lui-m=EAme ne voudra plus nous l=E2cher quoi que ce = soit! =BB De=20 fait, depuis son =E9lection, le premier ministre isra=E9lien = n’a plus =AB l=E2ch=E9=20 =BB un centim=E8tre de territoire. Il a m=EAme impos=E9 de = ren=E9gocier un accord=20 d=E9j=E0 sign=E9 par son pr=E9d=E9cesseur (Benyamin N=E9tanyahou), = celui de Wye River,=20 et poursuivi =E0 rythme acc=E9l=E9r=E9 la colonisation en = territoires=20 palestiniens. Le =AB troisi=E8me red=E9ploiement =BB = pr=E9vu par l’accord=20 d’Oslo (septembre 1993) et qu’attendait Arafat, qui = lui aurait permis=20 d’=E9largir son =AB territoire lib=E9r=E9 =BB et = aurait oblig=E9 Isra=EBl =E0=20 d=E9manteler certaines colonies, n’a pas eu lieu.

Enfin, un dernier =E9l=E9ment reste en travers de la gorge des=20 Palestiniens, d=E9montrant =E0 leurs yeux la =AB mesquinerie = =BB d’Ehoud=20 Barak tout au long de ses n=E9gociations. Certes, il a appliqu=E9 = l’accord=20 sign=E9 de Charm el-Cheikh (septembre 1999) sur les prisonniers = politiques –=20 des militants d’organisations qui soutiennent Arafat = –, mais dans le sens=20 le plus restrictif qui soit. On ne se comporte pas ainsi = vis-=E0-vis d’un=20 =AB partenaire =BB avec qui l’on dit vouloir faire la = paix, d=E9plorent=20 les Palestiniens. Mais, au final, la =AB m=E9thode Barak =BB a = fini par=20 pr=E9valoir. L’Autorit=E9 palestinienne, comprenant = qu’elle n’obtiendrait plus=20 un pouce de territoire suppl=E9mentaire dans des accords = int=E9rimaires, a=20 fini par se r=E9soudre =E0 ce qu’exigeait le premier = ministre isra=E9lien:=20 passer directement =E0 la n=E9gociation sur le =AB statut final = =BB.

Ancien n=E9gociateur palestinien, Ghassan Al Khatib r=E9sume la = p=E9riode qui=20 va d’Oslo (13septembre 1993) =E0 Camp David par une histoire = de Bernard=20 Shaw. Lors d’un cocktail, un homme dit =E0 une jeune femme: = =AB Acceptez de=20 faire l’amour avec moi, je vous donnerai beaucoup = d’argent. =BB La femme=20 r=E9fl=E9chit et finit par dire: =AB D’accord. Combien me = donnerez-vous? =BB =AB=20 Dix livres. =BB =AB Vous me prenez pour une prostitu=E9e! =BB, = s’insurge-t-elle. =AB Ce fait, Madame, est acquis. Vous = avez dit oui,=20 maintenant nous parlons business. =BB A Oslo, les Palestiniens = avaient=20 cru comprendre qu’ils recevraient =AB beaucoup =BB, = au cours des=20 n=E9gociations. Sept ans apr=E8s, ils n’ont quasiment rien = obtenu : 70% de la=20 bande de Gaza, coup=E9e en deux par l’arm=E9e isra=E9lienne = au profit des colons=20 juifs, et 13,5% de territoires =E9parpill=E9s en confettis en = Cisjordanie.=20 Echaud=E9s, ils ont d=E9cid=E9 d’=EAtre fermes sur les = principes avant de =AB=20 faire l’amour =BB dans un accord de paix final.

A l’inverse, c’est =E0 cause du blocage des = pourparlers qu’Ehoud Barak,=20 mal en point sur le plan int=E9rieur, veut absolument un sommet, = et tout de=20 suite. D=E8s la fin des n=E9gociations avort=E9es de Stockholm (22 = mai), il n’a=20 de cesse d’appeler Bill Clinton. Il joint plusieurs fois = Jacques Chirac et=20 le Portugais Antonio Guterres, pr=E9sident en exercice de = l’Union=20 europ=E9enne, pour les convaincre qu’Isra=E9liens et = Palestiniens sont pr=E8s=20 d’aboutir. =AB Les Isra=E9liens, dit un responsable = du Conseil national=20 de s=E9curit=E9 am=E9ricain, ont tendance =E0 surinterpr=E9ter = les ouvertures=20 qu’ils croient percevoir chez leurs interlocuteurs. =BB = Bill Clinton,=20 indique un autre haut responsable am=E9ricain au d=E9partement = d’Etat, =AB va=20 r=E9sister un mois =E0 la demande de Barak =BB. Trois = =E9l=E9ments finissent par=20 convaincre le pr=E9sident am=E9ricain: d’abord, les deux = parties lui ont=20 assur=E9 souhaiter un accord avant la fin de son mandat; ensuite, = la crainte=20 de voir le num=E9ro un isra=E9lien =EAtre renvers=E9 au Parlement = par la droite=20 nationaliste (une perspective qui, pense-t-il, devrait aussi = effrayer les=20 Palestiniens); enfin, les informations qui indiquent que, en = Palestine, la=20 frustration populaire monte dangereusement. L’arm=E9e = isra=E9lienne proc=E8de=20 d’ailleurs =E0 des exercices en pr=E9vision d’un = =E9ventuel soul=E8vement dans les=20 territoires.

Le 3 juillet, =E0 Ramallah, Yasser Arafat r=E9p=E8te =E0 la = secr=E9taire d’Etat=20 am=E9ricaine Madeleine Albright qu’un sommet sans issue = serait une=20 catastrophe pour la r=E9gion. Mais Bill Clinton est persuad=E9 que = si les=20 parties ont la volont=E9 d’aboutir, tout n’est = qu’une question de=20 d=E9termination. Et le pr=E9sident am=E9ricain est un homme tr=E8s = obstin=E9. Sa=20 conviction : Isra=EBl devra abandonner en grande partie une terre=20 revendiqu=E9e depuis des mill=E9naires par le peuple juif; les = Palestiniens=20 devront, eux, accepter une certaine f=E9rule permanente = d’Isra=EBl. Le 4=20 juillet, le pr=E9sident am=E9ricain annonce donc =E0 Abou Amar = qu’il convoque le=20 sommet pour le 11. =AB Barak, indique-t-il, a de = nouvelles=20 propositions. =BB Il ajoute que =AB rien ne sera impos=E9 = aux=20 Palestiniens =E0 l’encontre de leurs aspirations=BB. =ABOn = ne pouvait pas=20 r=E9pondre non =E0 l’homme qui, en 1998, avait reconnu = devant le Conseil=20 national palestinien le droit de notre peuple =E0 = l’autod=E9termination =BB,=20 dit un membre de la d=E9l=E9gation palestinienne.

Les premiers n=E9gociateurs arrivent =E0 Washington entre le 6 = et le 8=20 juillet. Le 11, les d=E9l=E9gations sont au grand complet =E0 Camp = David. Loin=20 des regards, le lieu est immense et bucolique, en pleines = montagnes de=20 Catoctin, au Maryland. De multiples chemins sont propices aux = promenades=20 discr=E8tes. La nourriture est fine, m=EAme si fort peu orientale = (le chef est=20 espagnol). Les participants sont r=E9partis dans des chalets, = confortables=20 mais sans ostentation, aux noms champ=EAtres. Certains = Isra=E9liens notent=20 avec une pointe de d=E9pit qu’ils sont le plus souvent =E0 = deux par chambre,=20 alors que la plupart de leurs homologues palestiniens disposent de = chambres individuelles. Piscine, gymnase, golf, tennis sont =E0 = disposition.=20 Des voiturettes de golf permettent de se d=E9placer (en nombre = moins=20 important que celui des participants, elles feront la convoitise = des=20 d=E9l=E9gu=E9s isra=E9liens dont certains =AB chiperont =BB les = clefs pour les=20 garder). Yasser Arafat est log=E9 au Birch (Bouleau). Ehoud = Barak,=20 non loin, au Dogwood (Cornouiller). Il dispose de deux = terrasses=20 s=E9par=E9es. Un =E9l=E9ment important pour un homme qui a le = go=FBt du secret et=20 aime rencontrer ses collaborateurs individuellement. Il tiendra = parfois=20 deux r=E9unions concomitantes avec deux d’entre eux, une sur = chaque=20 terrasse. La plupart des r=E9unions auront lieu au chalet Holly = (Houx), ou dans les salles attenantes au restaurant du = Laurel=20 (Laurier).

Ce soir-l=E0, Bill Clinton prononce sa premi=E8re allocution. = Sont l=E0, c=F4t=E9=20 am=E9ricain, en particulier Madeleine Albright, Sandy Berger, qui = dirige le=20 Conseil national de s=E9curit=E9 (NSC), George Tenet, directeur de = la CIA,=20 Dennis Ross, le =AB coordinateur =BB pour le Proche-Orient, ainsi = que divers=20 conseillers, tels Aaron Miller (adjoint de Ross), Rob Malley et = Bruce=20 Riedel de la NSC. C=F4t=E9 isra=E9lien, entourent Barak ses deux = principaux=20 collaborateurs, Gilad Sher et Dany Yatom (ex-chef du Mossad, = service=20 secret ext=E9rieur), les ministres Shlomo Ben Ami et Amnon = Lipkin-Shahak,=20 Shlomo Yana=EF (chef de la planification de l’arm=E9e), = Ysra=EBl Hasson=20 (ex-num=E9ro deux du Shabak, service de s=E9curit=E9 int=E9rieur), = Eliakim=20 Rubinstein (conseiller juridique du gouvernement), Gidi Grinstein, = un=20 jeune juriste, et Yossi Ginossar, l’homme des missions = secr=E8tes, =AB invit=E9=20 sp=E9cial =BB du pr=E9sident Clinton. Dan Meridor, un ancien = ministre du Likoud,=20 et Oded Eran, qui a particip=E9 =E0 de nombreuses n=E9gociations, = les=20 rejoindront plus tard. Accompagnent, entre autres, Yasser Arafat: = Abou=20 Mazen, Abou Alaa, Mohamad Dahlan (l’homme de la = s=E9curit=E9), Mohamed Rachid=20 (conseiller financier), les ministres Nabil Shaath, Hassan Asfour = et=20 Yasser Abed Rabo, le conseiller Akkram Hanniyy=E9. Tous, hormis = Barak et=20 Arafat, ont re=E7u un badge avec leur photo, leur nom, et = l’inscription =AB=20 d=E9l=E9gu=E9 =BB. Yasser Arafat est en tenue militaire et = keffieh, qu’il ne=20 quittera pas quinze jours durant. D=E9contract=E9, Bill Clinton = leur souhaite=20 bonne chance, propose que les commissions de travail = –territoires et=20 s=E9curit=E9, J=E9rusalem, r=E9fugi=E9s– se r=E9unissent = vite. Il =E9voque la promesse=20 d’une tr=E8s importante aide financi=E8re internationale = s’ils aboutissent.

La tension est surtout palpable d=E8s l’abord chez les = Palestiniens.=20 Ceux-ci constatent l’absence, c=F4t=E9 isra=E9lien, de = Shimon P=E9r=E8s, Yossi=20 Beilin et Ouri Savir, les trois architectes des accords = d’Oslo. Ils savent=20 qu’Ehoud Barak souhaite un accord-cadre (environ vingt = pages) qui fixera=20 les grandes lignes de la paix, lesquelles devront =EAtre ensuite = discut=E9es=20 en d=E9tail. Or le diable, pour eux, se loge pr=E9cis=E9ment dans = les d=E9tails,=20 qui, depuis sept ans, reportent ad libidum l’application = d’accords=20 pr=E9c=E9demment sign=E9s. Enfin, m=EAme s’ils ne = l’avoueront jamais publiquement,=20 par crainte d’=EAtre tax=E9s d’antis=E9mitisme, = beaucoup (pas tous) ne font pas=20 confiance =E0 l’entourage de Bill Clinton, ce baptiste = nourri de culture=20 biblique. Un entourage essentiellement compos=E9 de juifs = am=E9ricains, =E0=20 commencer par Dennis Ross, qui ne cache pas la force de = l’affect qui le=20 lie =E0 Isra=EBl. Les Isra=E9liens, eux, craignent que =AB = Yasser Arafat, comme=20 d’habitude, nous fasse danser devant lui sans = s’engager =BB.

Les premi=E8res r=E9unions des commissions, le 14, confirment = les=20 Isra=E9liens dans leurs appr=E9hensions. Les Palestiniens les = exasp=E8rent avec=20 d’interminables d=E9clarations de principes. =AB Arafat = attend pour=20 d=E9voiler ses cartes =BB, pensent les Am=E9ricains, qui = s’en formalisent=20 moins. Ils ont tort. Si les Palestiniens rappellent aussi = fermement les=20 =AB principes =BB, c’est qu’ils ont du se plier = =E0 la =AB m=E9thodologie=20 =BB impos=E9e par Ehoud Barak et accept=E9e par Bill Clinton. = Le chef du=20 gouvernement isra=E9lien propose d’avancer, parall=E8lement, = dans chaque=20 commission, pour fixer progressivement un niveau de =AB = compromis =BB=20 acceptable et voir si l’accumulation des compromis sujet = par sujet=20 permet de signer la paix. Les Palestiniens ont, vainement, exig=E9 = une=20 proc=E9dure inverse: puisqu’il s’agira d’un = accord historique, fixons-en les=20 principes, puis voyons comment les appliquer cas par cas. La base = de ces=20 principes ne peut =EAtre que les r=E9solutions 242 et 338 de = l’ONU, sur=20 lesquelles est explicitement fond=E9 l’accord d’Oslo, = et qui fixent =AB=20 l’inadmissibilit=E9 de l’acquisition de territoires = par la guerre =BB,=20 =AB le retrait des forces arm=E9es isra=E9liennes des (ou = de, selon la=20 version britannique) territoires occup=E9s =BB et = l’ill=E9galit=E9 de=20 toutes les colonies construites depuis trente-trois ans dans les=20 territoires occup=E9s, J=E9rusalem-Est incluse.

La diff=E9rence entre les deux =AB m=E9thodes =BB est = =E9vidente. Pour=20 Isra=EBl, les deux partenaires doivent trouver un point = d’=E9quilibre sur=20 chaque sujet. Accepter la logique palestinienne les obligerait =E0 = conc=E9der=20 tous les territoires =E0 leurs adversaires en pr=E9ambule, avant = de n=E9gocier=20 des concessions de leur part pour en garder une partie et = certaines=20 colonies. Donnant-donnant entre deux partenaires qui doivent avoir = un=20 int=E9r=EAt mutuel =E0 la paix, disent les premiers. Un occupant = dans=20 l’ill=E9galit=E9 et un occup=E9, disent les seconds. =AB = Depuis deux ans,=20 insiste un n=E9gociateur isra=E9lien, la m=E9thodologie = pourrissait les=20 n=E9gociations. Chacun a son interpr=E9tation du droit et de = l’histoire, cela=20 ne m=E8ne =E0 rien. Plus les Palestiniens =E9voquaient les = principes, plus notre=20 m=E9fiance grandissait=BB. =AB La 242 est la base des = n=E9gociations, ajoute=20 un autre, mais nous n’acceptons pas sa r=E9alisation. = =BB Les=20 Palestiniens, eux, s’inqui=E8tent de phrases isra=E9liennes = tenues dans des=20 conversations priv=E9es, comme =AB Oslo est loin, il faut = regarder devant,=20 pas derri=E8re =BB. Et quand, au tout d=E9but, Bill Clinton a = une expression=20 malheureuse, =E9voquant les =AB territoires en dispute =BB = (=AB disputed=20 things; disputed territories =BB), ils sentent le pi=E8ge: = =AB Occup=E9s,=20 Monsieur le Pr=E9sident, ces territoires sont occup=E9s aux yeux = du droit=20 international. =BB Le pr=E9sident am=E9ricain n’y = reviendra plus, qui=20 cherche =E0 faire avancer des discussions =AB pragmatiques, en = pyramides=20 =BB sur chaque th=E8me.

La =AB m=E9thode =BB adopt=E9e ne permet pas aux = Palestiniens de s’en=20 tenir aux d=E9clarations d’intention. D=E8s le 15, Bill = Clinton prend un=20 premier coup de sang. Venu =E0 la commissions sur les territoires, = il=20 s’emporte contre le n=E9gociateur palestinien Abou Alaa. Les = Isra=E9liens ont=20 pr=E9sent=E9 une carte. Hors le maintien sous leur souverainet=E9 = sur le Grand=20 J=E9rusalem, ils =AB restituent =BB aux Palestiniens 84% de = leurs=20 territoires. C’=E9tait donc cela, les =AB nouvelles = propositions de Barak?=20 =BB Elles avaient d=E9j=E0 =E9t=E9 pr=E9sent=E9es, deux mois = avant, =E0 des=20 n=E9gociations =E0 Eilat. Abou Alaa refuse d’en discuter. = =AB Ce n’est pas=20 une mani=E8re de n=E9gocier, vous ne faites aucune = contre-proposition =BB,=20 lance Clinton, qui quitte la salle. Abou Alaa est bl=EAme. = D=E9sormais, dans=20 chaque commission, cartes et textes vont =EAtre r=E9ellement = =E9chang=E9s.

Dans la commission Territoires et s=E9curit=E9 (qui inclut = aussi fronti=E8res=20 et colonies – Ben Ami d’un c=F4t=E9, avec une = fr=E9quente pr=E9sence de Gilad=20 Sher, Abou Alaa en face), les Isra=E9liens =AB offrent =BB vite = aux Palestiniens=20 89% de leur territoire hors J=E9rusalem (76% imm=E9diatement et = 13% =AB=20 graduellement =BB), contre l’annexion de 11% des terres = =E0 Isra=EBl, l=E0 se=20 trouvent trois grands blocs de colonies. Leur proposition = pr=E9voit de=20 couper la Cisjordanie en trois morceaux, avec des passages = routiers entre=20 eux (=AB prot=E9g=E9s =BB mais sous souverainet=E9 = isra=E9lienne), sans acc=E8s=20 palestinien au Jourdain. =AB Trois bantoustans =BB, = r=E9torquent les=20 Palestiniens. Leur carte propose de =AB laisser =BB =E0 = Isra=EBl 2% de leur=20 propre territoire et de recevoir en =E9change 2% de territoire = isra=E9lien,=20 pr=E8s de Gaza et Bethl=E9em. Les Isra=E9liens acceptent le = principe du =AB=20 swap =BB, mais ne =AB l=E2chent =BB que 1%, pr=E8s de = Gaza.

La commission R=E9fugi=E9s sera la plus intense d’un = point de vue=20 =E9motionnel, et la plus =E9trange. C’est la seule qui = traite de questions=20 remontant =E0 la guerre de 1948 – et non =E0 la guerre de = juin 1967 –=20 c’est-=E0-dire =E0 la source du contentieux = isra=E9lo-palestinien. L’Autorit=E9 a=20 envoy=E9 ses deux repr=E9sentants suppos=E9s les plus accommodants = (Abou Mazen=20 et Nabil Shaath), flanqu=E9s de deux =ABdurs=BB (Abed Rabo et = Hanniyy=E9). Les=20 Isra=E9liens ont fait l’inverse. Leurs deux n=E9gociateurs = sont Eliakim=20 Rubinstein et Dan Meridor, les moins enclins aux concessions sur = tous les=20 plans, accompagn=E9s du juriste Gidi Grinstein et bient=F4t = d’Oded Eran. Tr=E8s=20 vite, les trois autres Palestiniens abandonnent Nabil Shaath =E0 = son sort.=20 Ils craignent d’=EAtre impliqu=E9s dans un accord =AB = indigne =BB sur la=20 question qui sera la plus lourde =E0 assumer vis-=E0-vis de leur = peuple.=20 Shaath, lui, assume, d’autant plus facilement que les = Isra=E9liens se=20 r=E9fugient dans un d=E9ni total.

Les Palestiniens fondent leur revendication sur la r=E9solution = 194 de=20 l’ONU: =AB L’Assembl=E9e g=E9n=E9rale d=E9cide = qu’il y a lieu de permettre aux=20 r=E9fugi=E9s qui le d=E9sirent de rentrer dans leurs foyers = (…) et de vivre en=20 paix avec leurs voisins, et que des indemnit=E9s doivent =EAtre = pay=E9es=20 [par Isra=EBl] =E0 ceux qui d=E9cident de ne pas rentrer = =BB. Les=20 Isra=E9liens avancent que ce n’est pas un hasard si = l’accord d’Oslo ne fait=20 pas r=E9f=E9rence =E0 la r=E9solution194, qu’ils n’ont = d’ailleurs jamais reconnue.=20 =AB Oh que si! =BB, r=E9torque Shaath. =AB Vous avez = d=FB la reconna=EEtre=20 pour =EAtre admis =E0 l’ONU et Oslo se fonde sur la 242, qui = pr=E9voit un juste=20 r=E8glement du probl=E8me des r=E9fugi=E9s. =BB Les = Isra=E9liens pr=E9tendent=20 n’avoir =AB aucune id=E9e =BB des biens et avoirs = perdus par les=20 Palestiniens. =AB Pas grave, r=E9pond Shaath, nous les = avons pour=20 vous. =BB Et de ressortir les donn=E9es fournies de 1947 =E0 = 1961 par le=20 conservateur isra=E9lien des biens des absents =E0 la commission = de=20 conciliation de l’ONU pour la Palestine (UNCCP), et la liste = des 400=20 villages ras=E9s par Isra=EBl de 1949 =E0 1953, avec les terres = attenantes, le=20 nombre des maisons des habitants des bourgs de Ramleh, Lyddah = (aujourd’hui=20 Lod) et Majdal (Ashkelon) o=F9 les Isra=E9liens ont organis=E9 = l’expulsion des=20 habitants en1948 et 1950.

Ce qui suscite le plus la fureur des Isra=E9liens, ce = n’est pas tant la=20 masse des documents amen=E9s par leurs interlocuteurs, c’est = la volont=E9,=20 qu’ils croient d=E9celer chez les Palestiniens, = d’=E9tablir un parall=E8le entre=20 l’indemnisation par l’Allemagne des victimes juives de = la Shoah et leur=20 propre drame. Effectivement, un Palestinien dira sous forme de = boutade au=20 pr=E9sident Clinton, dans une conversation priv=E9e: =AB Pour = mieux n=E9gocier,=20 vous devriez nous pr=EAter Stuart Eisenstadt =BB (le = secr=E9taire au=20 commerce am=E9ricain, qui a efficacement n=E9goci=E9 avec les = institutions et=20 les banques allemandes, autrichiennes et suisses la restitution ou = l’indemnisation des biens juifs en d=E9sh=E9rence). Les = Palestiniens se=20 d=E9fendent de toute analogie, mais sont ulc=E9r=E9s par le d=E9ni = syst=E9matique=20 des Isra=E9liens, qui r=E9cusent toute responsabilit=E9 = essentielle dans la=20 cr=E9ation du probl=E8me des r=E9fugi=E9s.

Au final, les positions vont peu =E9voluer. Jusqu’au = bout, les Isra=E9liens=20 refusent l’inscription de toute r=E9f=E9rence =E0 leur = =AB responsabilit=E9 =BB=20 dans le drame des r=E9fugi=E9s. Le =AB droit au retour =BB = des r=E9fugi=E9s en=20 Isra=EBl est =E9galement r=E9cus=E9. L’Etat juif accepte la = rentr=E9e de=20 quelques-uns (10 000 =E0 30 000, sur 4 millions de r=E9fugi=E9s) = =AB pour=20 raisons humanitaires =BB, sur dix ans. Les autres seront = indemnis=E9s par=20 un Fonds international, dans lequel Isra=EBl n’aura = qu’une participation=20 r=E9duite. Les juifs partis des pays arabes doivent aussi = b=E9n=E9ficier de ce=20 fond (ce point est l’un des rares =E0 =EAtre jug=E9 par les = Am=E9ricains =AB=20 provocateur =BB).

Pour les Palestiniens, les r=E9fugi=E9s doivent se voir offrir = quatre=20 choix: le retour en Isra=EBl, celui dans la future Palestine, = rester o=F9 ils=20 sont et =EAtre aid=E9s pour leur =AB r=E9insertion =BB, = pouvoir =E9migrer dans=20 des pays d’accueil. Ils exigent que l’organisme = isra=E9lien nomm=E9=20 conservateur des biens des absents soit charg=E9 des = indemnisations, et peu=20 importe comment il se procure l’argent, le Fonds = international ne servant=20 qu’=E0 aider la r=E9insertion ou l’=E9migration de = ceux qui n’optent pas pour le=20 retour. Pourtant, chacun va faire une concession de taille: les = Isra=E9liens=20 finissent par =E9crire (=E0 la main) que leur document se fonde = =AB sur la=20 r=E9solution 194 =BB de l’ONU. Les Palestiniens, eux, = vont accepter=20 l’exigence isra=E9lienne: tout revenant dans l’Etat = juif devra accepter de=20 devenir isra=E9lien. L’id=E9e, =E9vidente, est qu’un = nombre infime de r=E9fugi=E9s=20 souhaiteront le faire. Cette =AB avanc=E9e =BB ne = parviendra pas =E0=20 rassurer les Isra=E9liens. Pour eux, en exigeant le droit au = retour, Arafat=20 vise =E0 maintenir une =AB tumeur =BB permanente au sein = d’Isra=EBl, qui=20 emp=EAchera la paix pour des dizaines d’ann=E9es.

Entre Saeb Erakat et Gilad Sher se joue, dans la commission = J=E9rusalem,=20 une partie exceptionnellement difficile. Depuis leur conqu=EAte de = la ville=20 arabe, en 1967, les Isra=E9liens ont =E9largi par vingt les = limites=20 municipales de J=E9rusalem-Est, y int=E9grant une quinzaine de = villages et=20 expropriant des propri=E9taires palestiniens sur 4000hectares pour = y=20 construire de nouveaux quartiers juifs. Rapidement, ils acceptent = de=20 =ABrestituer=BB =E0 l’Autorit=E9 palestinienne certains de = ces villages,=20 consid=E9r=E9s par eux comme faisant partie du Grand J=E9rusalem. = Rattach=E9s =E0 la=20 bourgade d’Abou Dis, les Palestiniens pourraient y installer = leur capitale=20 et l’appeler Al Qods. Mais Isra=EBl refuse une quelconque = souverainet=E9=20 palestinienne en Vieille Ville (o=F9 se trouvent des lieux saints = musulmans,=20 juifs et chr=E9tiens) et alentour, dans le J=E9rusalem-Est = originel. Bref,=20 disent les Palestiniens, on discute de Paris occup=E9 et = l’on nous r=E9pond:=20 on vous rend Cr=E9teil, vous n’avez qu’=E0 = l’appeler Paris... Enum=E9rer les=20 diverses variantes propos=E9es ensuite par Isra=EBl serait = fastidieux. Toutes=20 maintiennent une souverainet=E9 exclusive isra=E9lienne sur la = ville arabe=20 originelle et la Vieille Ville, dont un quart est d=E9sormais = habit=E9e par=20 des juifs.

Lorsque, =E0 un moment, Isra=EBl accepte d’envisager une = =AB gestion=20 autonome =BB palestinienne en Vieille Ville mais propose de = r=E9cup=E9rer=20 alors certains quartiers de J=E9rusalem-Est que Gilad Sher avait, = dans une=20 autre formule, accept=E9 d’abandonner, Saeb Erakat =E9ructe: = =AB Nous ne=20 sommes pas au souk, ici. =BB Les Palestiniens sont = exasp=E9r=E9s. Avec les=20 Isra=E9liens, dit un de leurs n=E9gociateurs, =AB c’est = toujours=20 donnant-donnant. Vous voulez =E7a? D’accord, mais on vous = reprend =E7a. On=20 devenait dingues. =BB Les Isra=E9liens, eux, ne comprennent = pas. Si les=20 Palestiniens veulent r=E9ellement un accord, eux aussi doivent = =AB l=E2cher=20 =BB quelque chose =E0 chaque =E9tape de la n=E9gociation. = Seule l’intervention=20 =E9nergique, en deuxi=E8me semaine, du pr=E9sident Clinton, qui va = multiplier=20 les =AB propositions cr=E9atives =BB, d=E9bloquera la = dicussion.

La sous-commission s=E9curit=E9 (le g=E9n=E9ral Yana=EF pour = Isra=EBl, Mohamed=20 Dahlan c=F4t=E9 palestinien), enfin, est celle qui progresse le = mieux. Les=20 Isra=E9liens acceptent une proposition am=E9ricaine: leur = pr=E9sence ne sera=20 maintenue que sur un tiers de la rive du Jourdain, et une police=20 palestinienne occupera les deux autres tiers. Les Palestiniens = acceptent=20 de r=E9fl=E9chir au maintien de trois stations d’alerte = radar isra=E9liennes=20 chez eux. Le maintien de cinq =AB bases d’intendance = utilisables en cas=20 d’urgence =BB semble plus probl=E9matique. La = d=E9militarisation de l’Etat=20 palestinien est examin=E9e. Mais la volont=E9 isra=E9lienne de = contr=F4ler toute=20 marchandise entrant en Palestine est jug=E9e inconcevable. = C’est =E0 nous =E0 le=20 faire, r=E9torquent les Palestiniens, pour qui, d=E9cid=E9ment, = les Isra=E9liens=20 n’envisagent pour eux rien d’autre qu’un = Etat-croupion, pas un Etat=20 souverain.

Cependant, les trois parties admettent que, si un accord global = =E9tait=20 intervenu, les arrangements s=E9curitaires auraient ensuite = =E9t=E9 les plus=20 faciles =E0 finaliser. Pourtant, cette commission symbolise la = paralysie qui=20 s’impose aux n=E9gociateurs, dont Bill Clinton va prendre = conscience. Tous=20 les dossiers sont li=E9s, et rien, dans aucune commission, = n’est jamais=20 finalis=E9. La =AB r=E8gle du jeu =BB des n=E9gociations = parall=E8les par=20 th=E9matiques emp=EAche tout progr=E8s. Cette r=E8gle dit que = =AB rien n’est=20 acquis tant que tout n’est pas acquis =BB. Ainsi, toute = proposition peut=20 =EAtre retir=E9e par chaque partie si l’accord global = n’est pas sign=E9. =AB=20 J’admets que cette logique est probl=E9matique =BB, = reconna=EEt aujourd’hui=20 un n=E9gociateur isra=E9lien. En effet, dans ces conditions, = personne n’est=20 dispos=E9 =E0 montrer ses atouts =E0 l’autre, de peur = qu’ensuite il les utilise=20 apr=E8s un =E9ventuel =E9chec. Chacun avance donc =E0 reculons. = =AB On n’est=20 jamais parvenu =E0 savoir quelle =E9tait la limite des concessions = que Barak=20 =E9tait pr=EAt =E0 faire, ni celle des entorses au droit = qu’acceptaient les=20 Palestiniens =BB, dit un interm=E9diaire am=E9ricain. =AB = Chaque camp=20 n=E9gociait avec en t=EAte l’id=E9e de l’=E9chec et de = ce qu’il dirait alors aux=20 siens pour se justifier. =BB

Bill Clinton a compris qu’il s’agit l=E0 d’un = jeu =E0 somme nulle. Le 16 au=20 soir, il voit successivement Yasser Arafat puis Ehoud Barak. Il = leur=20 propose de d=E9signer deux repr=E9sentants chacun. Isol=E9s, =E0 = quatre, sans=20 interf=E9rence am=E9ricaine, leur mission consistera =E0 r=E9diger = un projet=20 d’accord-cadre. Les Palestiniens sont relativement = satisfaits. On va enfin=20 commencer par parler de l’essentiel, des principes devant = pr=E9sider =E0 la=20 paix annonc=E9e. Yasser Arafat nomme Saeb Erakat, le plus au fait = de=20 l’ensemble des dossiers, et Mohamed Dahlan, l’homme de = la s=E9curit=E9 et des=20 contacts avec la CIA, qui jouit d’une confiance relativement = sup=E9rieure=20 aux autres Palestiniens parmi les Isra=E9liens. Barak, lui, opte = pour Gilad=20 Sher, son directeur de cabinet et homme de confiance, et pour = Shlomo Ben=20 Ami.

Dans les deux camps, la journ=E9e du 17 se passe =E0 concocter = les grandes=20 lignes d’un accord-cadre. Chez les Palestiniens, la r=E8gle = est vite fix=E9e:=20 encore et toujours le respect du droit international. Si cet = =E9l=E9ment=20 cardinal est acquis, ils peuvent accepter des am=E9nagements pour = le=20 maintien de blocs de colonies en Cisjordanie (sur plus de 2% du=20 territoire, peut-=EAtre 4% ou 5%). Ils proposeront aussi la = souverainet=E9 =E0=20 J=E9rusalem-Est selon la r=E8gle =ABl=E0 o=F9 la population est = arabe, c’est aux=20 Palestiniens, l=E0 o=F9 elle est juive, aux Isra=E9liens=BB. La = reconnaissance par=20 Isra=EBl de sa responsabilit=E9 dans l’expulsion des = Palestiniens en 1948 et=20 le droit au retour des r=E9fugi=E9s sont jug=E9s imp=E9ratifs pour = envisager des=20 modalit=E9s d’application garantissant aux Isra=E9liens le = retour le plus=20 limit=E9 possible de r=E9fugi=E9s dans leur Etat.

Barak, lui, a convoqu=E9 sa d=E9l=E9gation au grand complet = dans son chalet.=20 La r=E9union va durer cinq heures. La question des r=E9fugi=E9s = est vite r=E9gl=E9e:=20 pas question de discuter tant que les Palestiniens exigent le = droit au=20 retour. La s=E9curit=E9 ne fait pas l’objet de grands = d=E9bats pour la raison=20 inverse : les n=E9gociations sont relativement satisfaisantes. = Restent les=20 fronti=E8res et J=E9rusalem. D=E9chirante, la discussion, tr=E8s = vite, se focalise=20 sur le second sujet: =AB J=E9rusalem, capitale =E9ternelle et = indivisible=20 d’Isra=EBl. =BB Dan M=E9ridor et Eliakim Rubinstein = rejettent tout abandon=20 de cet axiome, martel=E9 sans cesse par Isra=EBl depuis la = conqu=EAte de la=20 ville arabe, en 1967. Gilad Sher, Amnon Shahak et Shlomo Ben Ami = proposent=20 de rechercher divers r=E9gimes de =AB souverainet=E9 = palestinienne =BB sur=20 certains lieux, mais inf=E9rieure =E0 la souverainet=E9 = isra=E9lienne, et la=20 restitution de certains villages palestiniens p=E9riph=E9riques du = Grand=20 J=E9rusalem (tous trois insistent sur le =AB danger = d=E9mographique =BB que=20 repr=E9sentent les 230 000 Palestiniens de J=E9rusalem-Est). = Isra=EBl Hasson,=20 l’homme des services de s=E9curit=E9, pr=E9f=E8re = l’octroi d’un =AB statut=20 sp=E9cial =BB pour toute la Vieille Ville, avec une pr=E9sence = =E9ventuelle de=20 policiers palestiniens en certains endroits (comme = l’esplanade des=20 Mosqu=E9es). De souverainet=E9 palestinienne r=E9elle, point. = Yossi Guinossar=20 intervient alors. Il est, de tous les pr=E9sents, celui qui = conna=EEt le mieux=20 les Palestiniens. Il d=E9clare, en substance : nous d=E9cidons ce = que nous=20 voulons, mais sachez que sans souverainet=E9 palestinienne en = Vieille Ville,=20 il n’y aura pas d’accord.

Jusque-l=E0, Ehoud Barak a =E9cout=E9. Lui est tr=E8s sensible = =E0 l’argument=20 =AB d=E9mographique =BB. Il interdit =E0 ses n=E9gociateurs = tout renoncement=20 au mont du Temple - esplanade des Mosqu=E9es et privil=E9gie = l’option de la=20 gestion municipale aux Palestiniens dans les villages = p=E9riph=E9riques du=20 Grand J=E9rusalem, maintenus sous souverainet=E9 isra=E9lienne. = Option de repli:=20 =AB l=E2cher =BB ces villages, mais alors proc=E9der =E0 un = =E9change de territoires=20 permettant d’int=E9grer de grosses colonies (Givat Zeev, = Maal=E9h Edoumim) au=20 Grand J=E9rusalem. D=E8s lors, un nouveau concept appara=EEt du = c=F4t=E9 isra=E9lien:=20 le ZOJ, ou Zone of Jerusalem, une =AB zone =BB = deux fois=20 plus grande que le Grand J=E9rusalem. Derni=E8re directive de = Barak : tout=20 texte d’accord-cadre devra inclure les termes =AB fin du = conflit =BB,=20 les Palestiniens renon=E7ant =E0 toute revendication ult=E9rieure.

Le final du sommet de Camp David peut commencer.

Sylvain Cypel PROCHAIN ARTICLE: La paix=20 avort=E9e


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